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解讀天津市農機化強農惠農富農政策
答：2017年3月31日，市農委農機辦召開瞭2017年全市農機購置補貼工作會議，部署並啟動瞭今年農機購置補貼工作。截至目前，今年全市農機購置補貼政策實施已經基本結束，各區已經基本使用完成瞭今年的農機購置補貼資金。全市共補貼各類農業機械近9000臺，3000餘戶農民從中受益，農機購置總投入約3億元。
2.問：2017年我市農機購置補貼政策有哪些突出特點？
答：今年的農機購置補貼政策充分體現出瞭向綠色生態環保機具傾斜、向促進農業規模化經營的大型機具傾斜、向優勢特色產業關鍵環節機械化機具傾斜三個特點。對四類農機具進行瞭重點補貼：一是深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、秸稈綜合利用、殘膜回收、畜禽糞污處理等綠色生態環保機具；二是水體增氧、飼料處理、乳品貯藏等畜牧水產養殖機械；三是糧食清選、烘幹、保鮮貯藏等機械；四是微型耕整地、電動卷簾機、環境溫度調節等設施農業機械。
3.問：2017年我市農機購置補貼政策實施取得瞭哪些成效？
答：今年通過有針對性的補貼傾斜，農機購置補貼政策的導向作用更好的得到發揮，為我市都市型農業發展提供強有力的支撐和保障作用。具體表現在三個方面：
一是適應農業結構調整和農業綠色發展需求，生態導向作用明顯。秸稈綜合利用機械、免耕播種、高效植保、深松整地、平地機、糧食烘幹、節水灌溉等機械增幅明顯，共補貼上述機械1008臺，使用中央補貼資金1253.823萬元，市財政補貼556.44萬元，上述機型的中央和市財政資金使用占有率分別達到瞭14.43%和71.4%。由此可以看出，兩級財政資金特別是市財政資金對綠色生態機具支持力度很大，導向作用明顯。在今年的“三夏”和“三秋”農業生產過程中，我市未發現一起秸稈露天焚燒現象，秸稈打捆、離田比例較往年有較大提高，充分顯現出瞭農業機械在農業生產中的關鍵作用，促進瞭綠色生態農業的發展。
二是農機購置補貼政策對我市優勢主導的畜牧水產養殖機械和設施農業機械支持力度較大。增氧機、投餌機、田園管理機、微耕機、卷簾機等農機產品設備共銷售瞭5184臺，占全市總銷售量的58.9%，使用市財政資金204.6285萬元，占市級資金的26.26%，農機購置補貼政策支持力度明顯。
三是市級資金使用方向明確，效果良好。為瞭提高農機購置補貼政策對我市農業產業的促進發展作用，我辦與市財政局協商，使用市財政資金,重點向綠色生態環保機具、促進農業規模化經營的大型機具和設施農業、畜牧水產養殖等天津優勢特色農業產業關鍵環節機械化所需農機設備傾斜，98%的市財政資金用於上述幾個方面，效果良好。
4.問：2018年我市農機購置補貼政策內容是否會有變化？
答：目前，2018年農機購置補貼政策還沒有最終確定。但是按照農業部辦公廳《關於加快農機購置補貼政策實施促進農業供給側結構性改革的通知》精神，我們可以對2018年農機購置補貼政策做出以下兩方面的展望和預測：
一是農機購置補貼總方針仍可能是“縮范圍、控定額、促敞開”，最終目的是推行敞開補貼。適應農業結構調整和農業綠色發展的需要，進一步完善與敞開補貼相匹配的補貼范圍和補貼標準確定機制，大力推行敞開補貼，為農業供給側結構性改革提供物質技術裝備支撐。對支持農業綠色發展的糧食烘幹倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等機具實行敞開補貼，力爭做到補貼范圍內全部機具品目敞開補貼、應補盡補。
二是進一步優化機具分類分檔。緊緊圍繞引導綠色、智能、高效、高端農機裝備創新和推進農業供給側結構性改革的需求，結合實際需要，在通用類補貼機具范圍內選取不超過5個品目的重點機具，開展檔次優化，著力解決多功能、復式、智能化和新型農機產品分檔檔次過於籠統、支持力度不夠等問題。檔次優化機具的補貼額按不超過上年平均銷售價格的30%測算，可以高於《農業部辦公廳關於對〈2015-2017年全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表〉進行調整的通知》(農辦機〔2015〕29號)規定的相應檔次最高補貼額及上年補貼額，但增長幅度應控制在10%以內，且單機補貼額符合《農業部辦公廳財政部辦公廳關於印發〈2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦財〔2015〕6號)相關規定。要遵循科學審慎、集體決策、風險可控的原則，認真開展機具檔次優化工作，統籌考慮機具的主體結構和主要功能，科學確定分檔參數，與相關品目和已有檔次做好銜接，防止重復交叉、邏輯不清，並做好補貼額省際間和年度間銜接，防止差距過大、價補倒掛。
總之，2018年我市的農機購置補貼將進入相對平緩的階段，在政策設計方面我們會更加充分發揮市場的決定作用，堅持公平普惠，堅持政策信息公開和陽光，大力推進敞開補貼，並擇機開展新產品試點。
5.問：2018年我市如何進一步保障農機購置補貼政策真正惠及廣大農民？
答：2018年，我們將進一步加強農機購置補貼政策實施監管。一是會圍繞補貼機具范圍確定、分類分檔與補貼額確定、資金規模分配、舉報投訴查處、延伸績效管理等關鍵環節工作，建立市級農機購置補貼工作內部控制規程，規范業務流程，明晰崗位職責，強化監督制約。二是會進一步細化完善補貼機具核驗流程，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事後抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。三是會全面貫徹《農業部辦公廳財政部辦公廳關於印發〈農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)，加快制定本市處理細則，加大違規行為查處力度，進一步推進省際間聯動聯查，嚴處失信違規主體。
二、農機深松整地及激光平地作業補助政策介紹
6.問：我市農機深松整地及激光平地作業補助政策的補助內容是什麼？
答：農機深松整地及激光平地是有效增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，提高耕地、水、肥利用率，促進農作物高產穩產的重大技術措施。2010年以來，我市積極貫徹落實黨中央、國務院關於“實施土壤有機質提升和深松作業補貼”的精神，深入組織實施農機深松整地及激光平地作業項目，利用財政專項資金，積極鼓勵引導農民應用這兩項農機化新技術，改善農業生產條件，提高耕地質量。其中：農機深松整地是保護性耕作技術的一項重要內容，是指通過拖拉機牽引深松機或帶有深松部件的聯合整地機具，在不翻轉土層，不打亂原有土層結構的情況下，局部松動耕層土壤和耕層下面土壤的一種耕作技術。它不同於常用的犁耕或旋耕作業，是能夠在土壤更深層進行作業，實現改善農田土壤結構，提高土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力的一種耕作方式。激光平地則是高科技激光技術與常規機械平地技術結合的精準農業技術，20世紀80年代在美國應用，隨後在世界范圍內得到推廣。它是利用激光作為非視覺操縱控制手段，代替平地深淺由操作人員目測判斷能力，來控制液壓平地機具升降，達到精確平整土地的目的。它的平地精確度比常規平地作業精確度高10-50倍。
7.問：今年全市農機深松整滾筒洗衣機推薦2016地及激光平地作業進展情況如何？
答：2017年，為進一步貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加快推動建立耕地質量提升長效機制，我市共安排市財政補助資金2000萬元，同時利用中央財政農機購置補貼資金1300萬元，繼續支持薊州區、寶坻區、武清區、寧河區、靜海區、津南區、北辰區、濱海新區等8個主要農業區推廣實施農機深松整地及激光平地作業。全市共安排瞭農機深松整地作業實施任務80萬畝、激光平地作業實施任務18萬畝。由於今年我市春季氣溫較高，農機深松整地及激光平地作業結合春季農機化生產在3月份就正式啟動瞭。此後，8個項目區緊抓春耕、“三夏”、“三秋”有利農時，積極組織農機合作社實施農機深松整地及激光平地作業。截至10月底，全市已實施農機深松整地作業46.7萬畝、激光平地作業14.5萬畝，分別完成年度任務的58%和80%。預計到12月底今年深松、平地作業任務能夠全部實施完成。
8.問：今年我市采取瞭哪些措施推動農機深松整地及激光平地作業補助政策落實？
答：為保障農機深松整地及激光平地作業項目又好又快實施，我們根據去年作業補助政策調研結果，進一步調整完善、編制印發瞭《天津市2017年農機深松整地及激光平地作業項目實施方案》，指導各項目區合理編制項目具體落實方案，細化落實作業地塊和作業機具，並多次召開工作會議，督促各區提高項目組織管理監督水平。同時，應用新型智能化作業監測設備，將參與項目作業的機具全部納入遠程監控范圍，進一步提升項目智能化、精準化監管水平；編制發放宣傳明白紙、實施通告、作業臺賬本、工作指導書冊等項目宣傳培訓材料一萬餘份，組織各區廣泛宣傳動員；積極探索引進第三方核查工作機制，加快推進第三方核查、行政督導和社會監督等緊密結合的多層次項目監督體系的建立。
9.問：2018年我市農機深松整地及激光平地作業補助政策有變化嗎？
答：按照《全國農機深松整地作業實施規劃(2016-2020年)》(農辦機〔2016〕2號)部署，2018年，我市會繼續在主要涉農區組織實施農機深松整地及激光平地作業補助政策，以進一步推動這兩項農機化技術的普及應用。從2010年到2018年，我市農機深松整地及激光平地作業補助政策實施已經進入第九個年頭，為保持這項強農惠農富農政策的連續性，我們不會對補助政策內容進行大的調整，而僅僅是每年根據農業生產實際需要及工作中發現的問題對補貼操作程序進行微調和完善。因此，2018年我市農機深松整地及激光平地作業補貼政策仍采取項目管理形式組織實施，遵循三個實施原則：一是因地制宜，分類指導。農機深松整地及激光平地作業項目以農民自願為前提，優先在具備一定基礎條件的村鎮實施，並堅持農機農藝融合，根據土壤狀況、種植制度、農藝習慣等，推廣應用適宜的技術路線和作業模式。二是集中連片，整村推進。農機深松整地及激光平地作業項目原則上采取資金集中投放、整村整鄉連片推進的方式實施，並依托農機合作社這一規模化農機經營主體，開展集中連片作業。三是公開透明、農民受益。農機深松整地及激光平地作業項目的項目、辦法、補助對象等信息要及時公示、公開；補助資金分配、補助對象確定、作業結果驗收等全過程要做到公正透明，確保廣大農民真正受益。
10.問：2018年我市農機深松整地及激光平地作業補助的對象都有哪些？
答：2018年，預計我市農機深松整地及激光平地作業補助政策仍將安排在薊州區、寶坻區、武清區、寧河區、靜海區、津南區、北辰區、濱海新區大港等8個主要農業區組織實施。這8個區自願實施農機深松整地及激光平地作業的農戶及農業規模經營主體(包括農場)，均可申請享受財政補貼實施農機深松整地和激光平地作業。但是，為方便組織管理和規模化作業，我們原則上要求以村或農業規模經營主體為單位申請、組織、實施項目作業，且單個作業地塊面積要達到集中連片100畝以上。如果廣大農戶想要享受財政補助實施上述兩項作業中的任意一種，都可以到本村村委會去提出申請，然後由村委會按照相關程序辦理申請手續。如果是農民專業合作社或農地承包大戶等農業規模經營組織，可以直接到承包經營土地所在鄉鎮政府去提出申請，辦理相關申請手續。
11.問：2018年我市農機深松整地及激光平地作業補助標準是怎樣的？
答:2018年，預計我市對農機深松整地及激光平地作業仍實行統一的定額補助。具體補助標準為：①對實施農機深松整地作業且質量合格的，給予每畝30元的作業費補助；②對實施激光平地作業且質量合格的，給予每畝50元的作業費補助。這一補助標準是在綜合考慮農機作業成本、農民實施意願和接受程度等情況的基礎上，根據農機作業的市場價格按一定比例確定的，屬於差額補助。因此，享受財政補助實施深松、平地作業的農民或農業規模經營組織還需自行支付一部分作業費差價，具體的金額和收取方式由作業雙方提前約定。
12.問：2018年我市農機深松整地及激光平地作業補助政策將采取何種方式組織實施？
答：2010年以來，我市在農機深松整地及激光平地作業補助政策實施過程中，不斷調整、完善操作管理，逐步形成瞭一套較為規范的操作程序。具體來說，農機深松整地及激光平地作業補助政策采取的是項目運作管理方式。項目實施過程主要分為6個階段：
一是市級分配下達作業任務，由市農機辦綜合考慮各區適宜作業的耕地面積、主要農作物播種情況及以往實施作業項目情況，對年度作業任務進行分解。
二是項目區編制具體實施方案，包括確定作業主體、作業地塊，分配作業任務，形成區級作業項目實施方案。
三是開展各項準備工作，包括安裝調試作業監控設備，組織培訓作業機手和村級管理人員，制定收費指導標準，組織作業雙方提前勘察作業地塊等。
四是組織實施作業，在作業前項目實施村或農業規模經營主體要和承擔作業的農機合作社簽訂《作業合同》；在作業過程中，項目實施村或農業規模經營主體要責成作業質量監督員對作業過程進行全程跟蹤監督。
五是驗收作業結果，包括村、鎮、區三級驗收，驗收合格後，作業雙方要簽訂作業驗收單，對作業結果進行確認。
六是結算作業補助資金。采取“先作業、後補貼”的方式兌付作業補助資金。即項目驗收合格並經公示無異議後，農民隻需向提供作業的農機合作社支付扣除財政補助金額的作業費差價；相應的作業補助資金由項目區財政局直接撥付作業主體。2018年，預計農機深松整地及激光平地作業補助政策將仍然按照這個程序組織實施，由市、區兩級農委、財政、農機部門及有關鄉鎮政府、村委會、農機合作社共同配合完成具體的工作。
13.問：2018年我市如何保障農機深松整地及激光平地作業補助政策不折不扣落實到位？
答：為保障農機深松整地及激光平地作業補助政策規范、廉潔、高效實施，我們將采取五項重點措施強化對作業項目組織實施過程及深松、平地作業過程的監督管理。
一是實行項目實施進度報送制度。組織項目區執行落實深松、平地作業項目實施進度周報及月報制度，以便及時掌握項目作業進展情況，適時采取措施加快作業進度，力爭在12月底圓滿完成項目作業任務。
二是采用信息化手段對深松、平地作業過程進行遠程、實時、全面監控，發揮其遠程同步精準統計和作業信息存儲功能，堅決堵塞謊報、虛報等漏洞。具體來說就是采用新型智能化農機作業監測設備對深松、平地作業進行全過程監控，實現對作業機具位置及移動軌跡的實時監測，對作業機具現場作業過程的圖片記錄，以及對作業質量的實時測量。
三是深入田間地頭，搞好日常監督檢查。指導項目區在深松、平地作業過程中，采取實地抽查、突擊檢查、電話調查等多種形式，對項目組織管理情況及作業情況開展監督檢查。四是切實抓好信息公開，引進社會監督機制。組織項目區采取鄉鎮、村張榜公示、網上信息公開等形式，做好對作業補助政策、項目實施安排、作業進展情況、財政資金使用落實情況等信息的公示公開工作，主動接受群眾監督。五是深入開展項目實施情況第三方核查。依托政府購買服務方式，委托有資質的第三方機構對各區項目實施情況進行抽查核實。采取電話調查、實地勘測、回訪農戶、查閱檔案等多種形式，嚴格對各區項目組織管理情況及作業任務完成面積和質量進行監督。
14.問：我市對農機深松整地和激光平地作業質量有什麼要求？
答：綜合考慮全市耕地板結情況，為改善耕層結構、促進土壤蓄水保墑，農機深松整地要求作業完成後需達到以下質量標準：①要求深松能夠切實打破犁底層，深松深度要達到30±2cm；②作業過程中要做到耕深一致，行距一致，各行深度誤差小於深松深度的±10%；③深松後的裂溝要合墑彌平，做到田面平整，土壤細碎，深淺一致，上實下虛，達到待播狀態。同時，要求經過激光平地作業後，應保證作業地塊在半徑400m范圍內的平整度偏差小於±5cm。
三、農機合作社扶持冷氣機價格創建政策介紹
15.問：我市農機合作社扶持創建政策是基於什麼目的實施的？
答：為深入貫徹落實中央一號文件精神以及《天津市人民政府辦公廳關於促進我市農民專業合作社加快發展的意見》，深入推進市級和市級示范社創建工作，加快構建新型農業經營體系，引導農機合作社拓寬服務領域，有效提升我市農機合作社規范化建設水平，自2008年起，我辦在全市范圍內組織開展瞭農機合作社扶持創建工作。以“扶優扶強、量質並重”為原則，扶持基礎條件較好的農機合作社建設高標準基礎設施，完善運行管理機制，提升經營服務能力，引導農機合作社建設上規模、上水平。2008年至今，我們利用財政專項資金3980萬元，扶持95個合作社建設配套基礎設施45.6萬平米。創建市級合作社24個、市級示范合作社18個、國傢級示范合作社2個，培育瞭一批設施完善、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。
16.問：在政府大力扶持下，當前我市農機合作社建設情況如何？
答：在國傢各項強農惠農富農政策的大力扶持下，近年來我市農機合作社蓬勃發展。截至2016年，我市工商註冊的農機合作社已達到368傢，納入管理且較為活躍的農機合作社達189傢，同比增加26.8%，呈快速增長態勢。農機合作社數量迅猛增長的同時，質量也在同步提高。合作社擁有的資產總值已近10億元，其中農機資產原值達6.46億元，機具保有量達1.24萬臺套(100馬力以上拖拉機1250多臺、聯合收割機1500餘臺、高效植保機械430多臺)，資產總值在500萬元以上的合作社已超過瞭30傢。合作社地域分佈也由原來的70個鄉鎮，發展到106個鄉鎮，輻射面更寬，佈局更為合理。在此基礎上，合作社年累計服務農戶達76.6萬戶，年累計作業量達940多萬畝，占到全市農機總作業量的一半以上，作業服務能力顯著提高。農機合作社這個群體活躍在農業生產一線，扮演著農業現代化生產主力軍的角色。
17.問：當前我市農機合作社扶持創建政策的具體內容是什麼？
答：目前，我市農機合作社扶持創建主要分為兩類，一類是扶持創建市級農機合作社，另一類是扶持創建市級示范農機合作社。對於達到創建標準，被評定為市級或市級示范農機合作社的合作社，我們會利用市財政扶持資金對其農機具存放庫房、維修車間、培訓教室和場院硬化等基礎設施建設給予補助。具體補助額度分為三類：
一是對於新建達到市級示范標準的農機合作社，給予不超過基礎設施建設投資的50%、最高不超過80萬元的財政補助資金；
二是對於改擴建達到市級示范標準的農機合作社，給予不超過基礎設施投資的50%、最高不超過40萬元的財政補助資金；
三是對於達到市級標準的農機合作社，給予不超過基礎設施投資的50%、最高不超過50萬元的財政補助資金。
18.問：申報市級和市級示范農機合作社扶持建設項目應具備哪些條件？
答：申報市級和市級示范農機合作社財政扶持創建項目的農機合作社必須具備兩方面的條件：一是由市農委、市財政局聯合認定的市級和市級示范農機合作社；二是通過天津市市場主體信用信息公示系統公示瞭上一年度報告，未列入經營異常名錄。但是，需要強調的是農機合作社即使符合上述要求，但有以下兩種情況之一的不予扶持：一是被司法機關調查處理的不予扶持；二是設施建設涉及用地指標，無國土部門提供證明材料的不予扶持。
19.問：農機合作社申請創建天津市市級和市級示范農機合作社的申報程序是怎樣的？
答：我市市級和市級示范農機合作社扶持創建采取項目運作管理方式組織開展。各區農業行政主管部門、財政局是市級和市級示范農機合作社扶持創建項目的主管部門；項目的申報、評審、檢查和驗收等工作由區農機部門負責組織實施。項目的具體申報程序為：1.合作社申請。合作社理事會組織撰寫申報材料，提交成員(成員代表)會議民主討論；通過民主議定後，合作社通過經管工作平臺填寫項目申報書，上傳申報材料，經鄉鎮政府指定的鄉鎮輔導員核實材料真實性、鄉鎮人民政府審批。2.區級初審。申報材料經鄉鎮審批後，由合作社報送區農機中心。區農機中心采取現場檢查方式對合作社申報材料進行初審，擇優進行推薦。3.行文上報。區農機中心將通過初審的申報材料簽署初審意見並做出現場核實真實性承諾後報區農委，由區農委、財政局聯合行文上報市農委、市財政局，抄送市農機辦，同時在經管工作平臺完成網上申報。申報材料應包含：項目申報情況匯總表、合作社申報書及8項附報材料(合作社營業執照復印件、市場監督管理部門出具的註冊登記成員信息證明、合作社現有農機具統計表、項目基礎設施建設圖紙、建設用地使用證明、上一年度財務報表、合作社現有基礎設施建設情況的圖片照片、合作社發展情況介紹幻燈片)。
20.問：區級按照什麼原則遴選、推薦市級和市級示范農機合作社？
答：各區農機部門在遴選、推薦市級和市級示范農機合作社時，會遵循以下五個基本原則：
一是對基礎設施規模較大、基礎條件較好的農機合作社，以及規模化的農機合作社聯合社予以優先推薦。
二是為支持農機合作社在農村土地流轉中發揮積極作用，對吸納種糧農戶以承包土地入股的農機合作社，以及積極開展土地流轉、全程托管的農機合作社予以優先推薦。對領辦全程機械化示范農場，並獲得市農機主管部門認可的農機合作社予以優先推薦。
三是對以往享受過財政基礎設施建設補助的農機合作社，如果因擴大生產經營規模，確需擴建基礎設施，且達到標準要求的，可以推薦申報，但財政補助資金隻能用於新增農機設備所需庫房、維修車間、培訓教室和場院硬化建設。
四是為鼓勵農機合作社依托自身資源優勢，拓寬服務領域，開展多種經營，推動農業增產增效和農民持續增收，提高我市農機社會化服務的品牌效應和經營效益，2017年對開展糧食深加工和烘幹服務、種養殖多種經營、秸稈綜合利用產業化生產的農機合作社予以優先推薦。
五是對項目申報材料不符合要求的不予推薦。
21.問：市農委、市財政局認定市級和市級示范農機合作社的標準是什麼？
答：市級農機合作社建設標準共包含26條，主要涵蓋7個方面要求：一是要求經營資質合法；二是要求治理結構健全；三是要求合作規模較大；四是要求辦公設施和文檔資料齊備；五是要求服務“五統一”；六是要求財務核算規范：七是要求服務能力較強。市級示范農機合作社建設標準共包含15條，主要涵蓋4個方面要求：一是要求規范程度高；二是要求經營規模大；三是要求服務能力強；四是要求社會效益好。具體的標準要求如下：
第一，市級農機合作社建設標準：(1)依法登記註冊，取得《農民專業合作社法人營業執照》，開展經營活動1年以上。(2)未列入市場監督管理部門異常經營名錄。(3)制定符合自身特點的農民合作社章程。(4)章程依據生產經營活動和自身發展變化不斷完善，合作社實際運行情況與章程的各項規定一致。(5)民主管理、財務管理、社務公開、議事決策等制度和成員大會(成員代表大會)、理事會、監事會等組織機構健全完善。(6)應有符合法律、法規要求的成員構成。設立成員名冊，成員入社核發成員證，成員入、退社的手續齊全。(7)每年召開2次以上成員大會或成員代表大會，4次以上理事會、監事會，並有詳細的會議記錄。(8)合作社農業機械資產凈值在200萬元以上。農機裝備的配置應符合通用性、先進性和適用性相兼顧的原則，做到配套結構合理、技術狀態良好。其中：須配置5臺套以上保護性耕作機具(包括深松整地機及激光平地機)；從事小麥、玉米機械化作業服務的合作社須配有60馬力以上大型拖拉機10臺以上，小麥聯合收割機5臺以上，玉米聯合收獲機5臺以上；從事水稻機械化作業服務的合作社須配有乘坐式水稻插秧機10臺以上，水稻聯合收割機5臺以上。上述拖拉機和聯合收割機應證照齊全且產權為合作社所有(行駛證登記名稱為合作社名稱)，並按時參加年檢年審。(9)成員均按照章程規定出資(含實物、農業機械設備等非貨幣財產入股)，農民成員出資不低於出資總額的60%。(10)合作社上一年度經營收入100萬元以上，盈餘不低於10萬元。(11)辦公用房應采用封閉式磚混結構，設置理事長辦公室、財務室、會議室、培訓教室等功能區，並配備必要的辦公設備。(12)合作社法人營業執照、《章程》、各項制度、組織機構設置示意圖、生產經營流程圖等張貼在辦公室明顯位置。(13)合作社成立和經營過程中的各項資料(登記資料、合同、年度工作計劃、年終工作總結、成員名冊、項目申報資料、會議記錄等)齊全，並設專櫃妥善保管。(14)統一機具停放和維修保養管理。(15)統一生產技術規程。(16)統一信息服務、技術指導和培訓，每個成員每年接受農機實用技術培訓2次以上。(17)統一作業質量標準。(18)統一作業收費標準。(19)合作社單獨建賬，會計人員持證上崗，執行財政部制定的《農民專業合作社財務會計制度》。(20)建立成員賬戶，成員出資額、公積金量化份額、捐贈及財政補助量化情況、與農民合作社交易情況、盈餘分配情況等內容記載清晰。(21)盈餘返還合理。主要按交易量(額)分配的，盈餘返還比例不得低於60%；主要按成員出資比例返還的，返還比例不低於60%。(22)分別核算成員和非成員的交易。(23)定期編制年度業務報告、盈餘分配方案或虧損處理方案以及財務會計報告，每年公開財務狀況兩次以上，及時向登記機關和農村經營管理部門報送會計報表。(24)建有與農機具配套的機具存放場庫(棚)和維修車間，實現機械裝備合理存放、科學管理。(25)具有能在3000畝土地上實現糧食全程機械化作業服務的能力；代耕、托管土地1000畝以上，年服務農戶1000戶次以上，年作業量達到2萬畝。(26)具備對本社機具進行維修和零配件更換的維修服務能力。在農忙時節，能為成員提供應急救援維修，送服務到田間地頭。
第二，市級示范農機合作社建設標準：(1)合作社依法制定章程，實際運行情況與章程的各項規定一致，有關配套管理制度健全。(2)建立成員大會(成員代表大會)，設立理事會、監事會，每年召開2次以上成員大會(成員代表大會)，4次以上理事會、監事會，並有詳細的會議記錄。(3)設立成員名冊，成員入、退社手續齊全。(4)財務核算符合《農民專業合作社財務會計制度》要求，設立成員賬戶、固定資產明細賬，分別核算成員和非成員的交易情況。(5)合作社主要管理人員熟悉《農民專業合作社法》的基本規定。(6)有反映合作社生產經營和服務情況的經驗介紹材料、宣傳專題片和展示牌。(7)合作社檔案保管完好。(8)合作社農業機械資產凈值在350萬元以上。農機裝備的配置應符合通用性、先進性和適用性相兼顧的原則，做到配套結構合理、技術狀態良好。其中：須配置10臺套以上保護性耕作機具(包括深松整地機及激光平地機)；從事小麥、玉米機械化作業服務的合作社須配有60馬力以上大型拖拉機18臺以上，小麥聯合收割機10臺以上，玉米聯合收獲機8臺以上；從事水稻機械化作業服務的合作社須配有乘坐式水稻插秧機20臺以上，水稻聯合收割機10臺以上。上述拖拉機和聯合收割機應證照齊全且產權為合作社所有(行駛證登記名稱為合作社名稱)，並按時參加年檢年審。(9)合作社上一年度經營收入200萬元以上，盈餘不低於40萬元。(10)機具存放場庫(棚)面積1000平米以上，應有2500平米以上的硬化場院、50平米的維修間和100平米的培訓教室。具有能在6000畝土地上實現糧食全程機械化作業服務的能力。(11)具有能為周邊農戶提供機具維修和零配件更換等維修服務能力。在農忙時節，能為成員提供應急救援維修，送服務到田間地頭。(12)能有效開展土地流轉，對周邊地區農業規模種植及全程機械化生產的輻射帶動能力較強，代耕、托管土地3000畝以上，年服務農戶2000戶次以上，年作業量達到5萬畝。能有效開展新機具展示會和現場演示會，農機化新技術、新機具推廣應用效果顯著。(13)合作社在當地享有良好的社會聲譽，較高的誠信度和合同履約率，無生產、質量安全事故、行業通報批評、媒體曝光等不良記錄。(14)成員專業生產性單位平均收入比未參加農民專業合作社的農戶高30%以上，成為當地提升農民組織化程度的重要載體和農民增收的重要渠道。(15)具有統一組織、統一調度大型拖拉機、排灌機械、農田基本建設機械及農用運輸機械等進行抗災救災的能力。
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解讀天津市農機化強農惠農富農政策
答：2017年3月31日，市農委農機辦召開瞭2017年全市農機購置補貼工作會議，部署並啟動瞭今年農機購置補貼工作。截至目前，今年全市農機購置補貼政策實施已經基本結束，各區已經基本使用完成瞭今年的農機購置補貼資金。全市共補貼各類農業機械近9000臺，3000餘戶農民從中受益，農機購置總投入約3億元。
2.問：2017年我市農機購置補貼政策有哪些突出特點？
答：今年的農機購置補貼政策充分體現出瞭向綠色生態環保機具傾斜、向促進農業規模化經營的大型機具傾斜、向優勢特色產業關鍵環節機械化機具傾斜三個特點。對四類農機具進行瞭重點補貼：一是深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、秸稈綜合利用、殘膜回收、畜禽糞污處理等綠色生態環保機具；二是水體增氧、飼料處理、乳品貯藏等畜牧水產養殖機械；三是糧食清選、烘幹、保鮮貯藏等機械；四是微型耕整地、電動卷簾機、環境溫度調節等設施農業機械。
3.問：2017年我市農機購置補貼政策實施取得瞭哪些成效？
答：今年通過有針對性的補貼傾斜，農機購置補貼政策的導向作用更好的得到發揮，為我市都市型農業發展提供強有力的支撐和保障作用。具體表現在三個方面：
一是適應農業結構調整和農業綠色發展需求，生態導向作用明顯。秸稈綜合利用機械、免耕播種、高效植保、深松整地、平地機、糧食烘幹、節水灌溉等機械增幅明顯，共補貼上述機械1008臺，使用中央補貼資金1253.823萬元，市財政補貼556.44萬元，上述機型的中央和市財政資金使用占有率分別達到瞭14.43%和71.4%。由此可以看出，兩級財政資金特別是市財政資金對綠色生態機具支持力度很大，導向作用明顯。在今年的“三夏”和“三秋”農業生產過程中，我市未發現一起秸稈露天焚燒現象，秸稈打捆、離田比例較往年有較大提高，充分顯現出瞭農業機械在農業生產中的關鍵作用，促進瞭綠色生態農業的發展。
二是農機購置補貼政策對我市優勢主導的畜牧水產養殖機械和設施農業機械支持力度較大。增氧機、投餌機、田園管理機、微耕機、卷簾機等農機產品設備共銷售瞭5184臺，占全市總銷售量的58.9%，使用市財政資金204.6285萬元，占市級資金的26.26%，農機購置補貼政策支持力度明顯。
三是市級資金使用方向明確，效果良好。為瞭提高農機購置補貼政策對我市農業產業的促進發展作用，我辦與市財政局協商，使用市財政資金,重點向綠色生態環保機具、促進農業規模化經營的大型機具和設施農業、畜牧水產養殖等天津優勢特色農業產業關鍵環節機械化所需農機設備傾斜，98%的市財政資金用於上述幾個方面，效果良好。
4.問：2018年我市農機購置補貼政策內容是否會有變化？
答：目前，2018年農機購置補貼政策還沒有最終確定。但是按照農業部辦公廳《關於加快農機購置補貼政策實施促進農業供給側結構性改革的通知》精神，我們可以對2018年農機購置補貼政策做出以下兩方面的展望和預測：
一是農機購置補貼總方針仍可能是“縮范圍、控定額、促敞開”，最終目的是推行敞開補貼。適應農業結構調整和農業綠色發展的需要，進一步完善與敞開補貼相匹配的補貼范圍和補貼標準確定機制，大力推行敞開補貼，為農業供給側結構性改革提供物質技術裝備支撐。對支持農業綠色發展的糧食烘幹倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等機具實行敞開補貼，力爭做到補貼范圍內全部機具品目敞開補貼、應補盡補。
二是進一步優化機具分類分檔。緊緊圍繞引導綠色、智能、高效、高端農機裝備創新和推進農業供給側結構性改革的需求，結合實際需要，在通用類補貼機具范圍內選取不超過5個品目的重點機具，開展檔次優化，著力解決多功能、復式、智能化和新型農機產品分檔檔次過於籠統、支持力度不夠等問題。檔次優化機具的補貼額按不超過上年平均銷售價格的30%測算，可以高於《農業部辦公廳關於對〈2015-2017年全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表〉進行調整的通知》(農辦機〔2015〕29號)規定的相應檔次最高補貼額及上年補貼額，但增長幅度應控制在10%以內，且單機補貼額符合《農業部辦公廳財政部辦公廳關於印發〈2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦財〔2015〕6號)相關規定。要遵循科學審慎、集體決策、風險可控的原則，認真開展機具檔次優化工作，統籌考慮機具的主體結構和主要功能，科學確定分檔參數，與相關品目和已有檔次做好銜接，防止重復交叉、邏輯不清，並做好補貼額省際間和年度間銜接，防止差距過大、價補倒掛。
總之，2018年我市的農機購置補貼將進入相對平緩的階段，在政策設計方面我們會更加充分發揮市場的決定作用，堅持公平普惠，堅持政策信息公開和陽光，大力推進敞開補貼，並擇機開展新產品試點。
5.問：2018年我市如何進一步保障農機購置補貼政策真正惠及廣大農民？
答：2018年，我們將進一步加強農機購置補貼政策實施監管。一是會圍繞補貼機具范圍確定、分類分檔與補貼額確定、資金規模分配、舉報投訴查處、延伸績效管理等關鍵環節工作，建立市級農機購置補貼工作內部控制規程，規范業務流程，明晰崗位職責，強化監督制約。二是會進一步細化完善補貼機具核驗流程，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事後抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。三是會全面貫徹《農業部辦公廳財政部辦公廳關於印發〈農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)，加快制定本市處理細則，加大違規行為查處力度，進一步推進省際間聯動聯查，嚴處失信違規主體。
二、農機深松整地及激光平地作業補助政策介紹
6.問：我市農機深松整地及激光平地作業補助政策的補助內容是什麼？
答：農機深松整地及激光平地是有效增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，提高耕地、水、肥利用率，促進農作物高產穩產的重大技術措施。2010年以來，我市積極貫徹落實黨中央、國務院關於“實施土壤有機質提升和深松作業補貼”的精神，深入組織實施農機深松整地及激光平地作業項目，利用財政專項資金，積極鼓勵引導農民應用這兩項農機化新技術，改善農業生產條件，提高耕地質量。其中：農機深松整地是保護性耕作技術的一項重要內容，是指通過拖拉機牽引深松機或帶有深松部件的聯合整地機具，在不翻轉土層，不打亂原有土層結構的情況下，局部松動耕層土壤和耕層下面土壤的一種耕作技術。它不同於常用的犁耕或旋耕作業，是能夠在土壤更深層進行作業，實現改善農田土壤結構，提高土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力的一種耕作方式。激光平地則是高科技激光技術與常規機械平地技術結合的精準農業技術，20世紀80年代在美國應用，隨後在世界范圍內得到推廣。它是利用激光作為非視覺操縱控制手段，代替平地深淺由操作人員目測判斷能力，來控制液壓平地機具升降，達到精確平整土地的目的。它的平地精確度比常規平地作業精確度高10-50倍。
7.問：今年全市農機深松整滾筒洗衣機推薦2016地及激光平地作業進展情況如何？
答：2017年，為進一步貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加快推動建立耕地質量提升長效機制，我市共安排市財政補助資金2000萬元，同時利用中央財政農機購置補貼資金1300萬元，繼續支持薊州區、寶坻區、武清區、寧河區、靜海區、津南區、北辰區、濱海新區等8個主要農業區推廣實施農機深松整地及激光平地作業。全市共安排瞭農機深松整地作業實施任務80萬畝、激光平地作業實施任務18萬畝。由於今年我市春季氣溫較高，農機深松整地及激光平地作業結合春季農機化生產在3月份就正式啟動瞭。此後，8個項目區緊抓春耕、“三夏”、“三秋”有利農時，積極組織農機合作社實施農機深松整地及激光平地作業。截至10月底，全市已實施農機深松整地作業46.7萬畝、激光平地作業14.5萬畝，分別完成年度任務的58%和80%。預計到12月底今年深松、平地作業任務能夠全部實施完成。
8.問：今年我市采取瞭哪些措施推動農機深松整地及激光平地作業補助政策落實？
答：為保障農機深松整地及激光平地作業項目又好又快實施，我們根據去年作業補助政策調研結果，進一步調整完善、編制印發瞭《天津市2017年農機深松整地及激光平地作業項目實施方案》，指導各項目區合理編制項目具體落實方案，細化落實作業地塊和作業機具，並多次召開工作會議，督促各區提高項目組織管理監督水平。同時，應用新型智能化作業監測設備，將參與項目作業的機具全部納入遠程監控范圍，進一步提升項目智能化、精準化監管水平；編制發放宣傳明白紙、實施通告、作業臺賬本、工作指導書冊等項目宣傳培訓材料一萬餘份，組織各區廣泛宣傳動員；積極探索引進第三方核查工作機制，加快推進第三方核查、行政督導和社會監督等緊密結合的多層次項目監督體系的建立。
9.問：2018年我市農機深松整地及激光平地作業補助政策有變化嗎？
答：按照《全國農機深松整地作業實施規劃(2016-2020年)》(農辦機〔2016〕2號)部署，2018年，我市會繼續在主要涉農區組織實施農機深松整地及激光平地作業補助政策，以進一步推動這兩項農機化技術的普及應用。從2010年到2018年，我市農機深松整地及激光平地作業補助政策實施已經進入第九個年頭，為保持這項強農惠農富農政策的連續性，我們不會對補助政策內容進行大的調整，而僅僅是每年根據農業生產實際需要及工作中發現的問題對補貼操作程序進行微調和完善。因此，2018年我市農機深松整地及激光平地作業補貼政策仍采取項目管理形式組織實施，遵循三個實施原則：一是因地制宜，分類指導。農機深松整地及激光平地作業項目以農民自願為前提，優先在具備一定基礎條件的村鎮實施，並堅持農機農藝融合，根據土壤狀況、種植制度、農藝習慣等，推廣應用適宜的技術路線和作業模式。二是集中連片，整村推進。農機深松整地及激光平地作業項目原則上采取資金集中投放、整村整鄉連片推進的方式實施，並依托農機合作社這一規模化農機經營主體，開展集中連片作業。三是公開透明、農民受益。農機深松整地及激光平地作業項目的項目、辦法、補助對象等信息要及時公示、公開；補助資金分配、補助對象確定、作業結果驗收等全過程要做到公正透明，確保廣大農民真正受益。
10.問：2018年我市農機深松整地及激光平地作業補助的對象都有哪些？
答：2018年，預計我市農機深松整地及激光平地作業補助政策仍將安排在薊州區、寶坻區、武清區、寧河區、靜海區、津南區、北辰區、濱海新區大港等8個主要農業區組織實施。這8個區自願實施農機深松整地及激光平地作業的農戶及農業規模經營主體(包括農場)，均可申請享受財政補貼實施農機深松整地和激光平地作業。但是，為方便組織管理和規模化作業，我們原則上要求以村或農業規模經營主體為單位申請、組織、實施項目作業，且單個作業地塊面積要達到集中連片100畝以上。如果廣大農戶想要享受財政補助實施上述兩項作業中的任意一種，都可以到本村村委會去提出申請，然後由村委會按照相關程序辦理申請手續。如果是農民專業合作社或農地承包大戶等農業規模經營組織，可以直接到承包經營土地所在鄉鎮政府去提出申請，辦理相關申請手續。
11.問：2018年我市農機深松整地及激光平地作業補助標準是怎樣的？
答:2018年，預計我市對農機深松整地及激光平地作業仍實行統一的定額補助。具體補助標準為：①對實施農機深松整地作業且質量合格的，給予每畝30元的作業費補助；②對實施激光平地作業且質量合格的，給予每畝50元的作業費補助。這一補助標準是在綜合考慮農機作業成本、農民實施意願和接受程度等情況的基礎上，根據農機作業的市場價格按一定比例確定的，屬於差額補助。因此，享受財政補助實施深松、平地作業的農民或農業規模經營組織還需自行支付一部分作業費差價，具體的金額和收取方式由作業雙方提前約定。
12.問：2018年我市農機深松整地及激光平地作業補助政策將采取何種方式組織實施？
答：2010年以來，我市在農機深松整地及激光平地作業補助政策實施過程中，不斷調整、完善操作管理，逐步形成瞭一套較為規范的操作程序。具體來說，農機深松整地及激光平地作業補助政策采取的是項目運作管理方式。項目實施過程主要分為6個階段：
一是市級分配下達作業任務，由市農機辦綜合考慮各區適宜作業的耕地面積、主要農作物播種情況及以往實施作業項目情況，對年度作業任務進行分解。
二是項目區編制具體實施方案，包括確定作業主體、作業地塊，分配作業任務，形成區級作業項目實施方案。
三是開展各項準備工作，包括安裝調試作業監控設備，組織培訓作業機手和村級管理人員，制定收費指導標準，組織作業雙方提前勘察作業地塊等。
四是組織實施作業，在作業前項目實施村或農業規模經營主體要和承擔作業的農機合作社簽訂《作業合同》；在作業過程中，項目實施村或農業規模經營主體要責成作業質量監督員對作業過程進行全程跟蹤監督。
五是驗收作業結果，包括村、鎮、區三級驗收，驗收合格後，作業雙方要簽訂作業驗收單，對作業結果進行確認。
六是結算作業補助資金。采取“先作業、後補貼”的方式兌付作業補助資金。即項目驗收合格並經公示無異議後，農民隻需向提供作業的農機合作社支付扣除財政補助金額的作業費差價；相應的作業補助資金由項目區財政局直接撥付作業主體。2018年，預計農機深松整地及激光平地作業補助政策將仍然按照這個程序組織實施，由市、區兩級農委、財政、農機部門及有關鄉鎮政府、村委會、農機合作社共同配合完成具體的工作。
13.問：2018年我市如何保障農機深松整地及激光平地作業補助政策不折不扣落實到位？
答：為保障農機深松整地及激光平地作業補助政策規范、廉潔、高效實施，我們將采取五項重點措施強化對作業項目組織實施過程及深松、平地作業過程的監督管理。
一是實行項目實施進度報送制度。組織項目區執行落實深松、平地作業項目實施進度周報及月報制度，以便及時掌握項目作業進展情況，適時采取措施加快作業進度，力爭在12月底圓滿完成項目作業任務。
二是采用信息化手段對深松、平地作業過程進行遠程、實時、全面監控，發揮其遠程同步精準統計和作業信息存儲功能，堅決堵塞謊報、虛報等漏洞。具體來說就是采用新型智能化農機作業監測設備對深松、平地作業進行全過程監控，實現對作業機具位置及移動軌跡的實時監測，對作業機具現場作業過程的圖片記錄，以及對作業質量的實時測量。
三是深入田間地頭，搞好日常監督檢查。指導項目區在深松、平地作業過程中，采取實地抽查、突擊檢查、電話調查等多種形式，對項目組織管理情況及作業情況開展監督檢查。四是切實抓好信息公開，引進社會監督機制。組織項目區采取鄉鎮、村張榜公示、網上信息公開等形式，做好對作業補助政策、項目實施安排、作業進展情況、財政資金使用落實情況等信息的公示公開工作，主動接受群眾監督。五是深入開展項目實施情況第三方核查。依托政府購買服務方式，委托有資質的第三方機構對各區項目實施情況進行抽查核實。采取電話調查、實地勘測、回訪農戶、查閱檔案等多種形式，嚴格對各區項目組織管理情況及作業任務完成面積和質量進行監督。
14.問：我市對農機深松整地和激光平地作業質量有什麼要求？
答：綜合考慮全市耕地板結情況，為改善耕層結構、促進土壤蓄水保墑，農機深松整地要求作業完成後需達到以下質量標準：①要求深松能夠切實打破犁底層，深松深度要達到30±2cm；②作業過程中要做到耕深一致，行距一致，各行深度誤差小於深松深度的±10%；③深松後的裂溝要合墑彌平，做到田面平整，土壤細碎，深淺一致，上實下虛，達到待播狀態。同時，要求經過激光平地作業後，應保證作業地塊在半徑400m范圍內的平整度偏差小於±5cm。
三、農機合作社扶持冷氣機價格創建政策介紹
15.問：我市農機合作社扶持創建政策是基於什麼目的實施的？
答：為深入貫徹落實中央一號文件精神以及《天津市人民政府辦公廳關於促進我市農民專業合作社加快發展的意見》，深入推進市級和市級示范社創建工作，加快構建新型農業經營體系，引導農機合作社拓寬服務領域，有效提升我市農機合作社規范化建設水平，自2008年起，我辦在全市范圍內組織開展瞭農機合作社扶持創建工作。以“扶優扶強、量質並重”為原則，扶持基礎條件較好的農機合作社建設高標準基礎設施，完善運行管理機制，提升經營服務能力，引導農機合作社建設上規模、上水平。2008年至今，我們利用財政專項資金3980萬元，扶持95個合作社建設配套基礎設施45.6萬平米。創建市級合作社24個、市級示范合作社18個、國傢級示范合作社2個，培育瞭一批設施完善、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。
16.問：在政府大力扶持下，當前我市農機合作社建設情況如何？
答：在國傢各項強農惠農富農政策的大力扶持下，近年來我市農機合作社蓬勃發展。截至2016年，我市工商註冊的農機合作社已達到368傢，納入管理且較為活躍的農機合作社達189傢，同比增加26.8%，呈快速增長態勢。農機合作社數量迅猛增長的同時，質量也在同步提高。合作社擁有的資產總值已近10億元，其中農機資產原值達6.46億元，機具保有量達1.24萬臺套(100馬力以上拖拉機1250多臺、聯合收割機1500餘臺、高效植保機械430多臺)，資產總值在500萬元以上的合作社已超過瞭30傢。合作社地域分佈也由原來的70個鄉鎮，發展到106個鄉鎮，輻射面更寬，佈局更為合理。在此基礎上，合作社年累計服務農戶達76.6萬戶，年累計作業量達940多萬畝，占到全市農機總作業量的一半以上，作業服務能力顯著提高。農機合作社這個群體活躍在農業生產一線，扮演著農業現代化生產主力軍的角色。
17.問：當前我市農機合作社扶持創建政策的具體內容是什麼？
答：目前，我市農機合作社扶持創建主要分為兩類，一類是扶持創建市級農機合作社，另一類是扶持創建市級示范農機合作社。對於達到創建標準，被評定為市級或市級示范農機合作社的合作社，我們會利用市財政扶持資金對其農機具存放庫房、維修車間、培訓教室和場院硬化等基礎設施建設給予補助。具體補助額度分為三類：
一是對於新建達到市級示范標準的農機合作社，給予不超過基礎設施建設投資的50%、最高不超過80萬元的財政補助資金；
二是對於改擴建達到市級示范標準的農機合作社，給予不超過基礎設施投資的50%、最高不超過40萬元的財政補助資金；
三是對於達到市級標準的農機合作社，給予不超過基礎設施投資的50%、最高不超過50萬元的財政補助資金。
18.問：申報市級和市級示范農機合作社扶持建設項目應具備哪些條件？
答：申報市級和市級示范農機合作社財政扶持創建項目的農機合作社必須具備兩方面的條件：一是由市農委、市財政局聯合認定的市級和市級示范農機合作社；二是通過天津市市場主體信用信息公示系統公示瞭上一年度報告，未列入經營異常名錄。但是，需要強調的是農機合作社即使符合上述要求，但有以下兩種情況之一的不予扶持：一是被司法機關調查處理的不予扶持；二是設施建設涉及用地指標，無國土部門提供證明材料的不予扶持。
19.問：農機合作社申請創建天津市市級和市級示范農機合作社的申報程序是怎樣的？
答：我市市級和市級示范農機合作社扶持創建采取項目運作管理方式組織開展。各區農業行政主管部門、財政局是市級和市級示范農機合作社扶持創建項目的主管部門；項目的申報、評審、檢查和驗收等工作由區農機部門負責組織實施。項目的具體申報程序為：1.合作社申請。合作社理事會組織撰寫申報材料，提交成員(成員代表)會議民主討論；通過民主議定後，合作社通過經管工作平臺填寫項目申報書，上傳申報材料，經鄉鎮政府指定的鄉鎮輔導員核實材料真實性、鄉鎮人民政府審批。2.區級初審。申報材料經鄉鎮審批後，由合作社報送區農機中心。區農機中心采取現場檢查方式對合作社申報材料進行初審，擇優進行推薦。3.行文上報。區農機中心將通過初審的申報材料簽署初審意見並做出現場核實真實性承諾後報區農委，由區農委、財政局聯合行文上報市農委、市財政局，抄送市農機辦，同時在經管工作平臺完成網上申報。申報材料應包含：項目申報情況匯總表、合作社申報書及8項附報材料(合作社營業執照復印件、市場監督管理部門出具的註冊登記成員信息證明、合作社現有農機具統計表、項目基礎設施建設圖紙、建設用地使用證明、上一年度財務報表、合作社現有基礎設施建設情況的圖片照片、合作社發展情況介紹幻燈片)。
20.問：區級按照什麼原則遴選、推薦市級和市級示范農機合作社？
答：各區農機部門在遴選、推薦市級和市級示范農機合作社時，會遵循以下五個基本原則：
一是對基礎設施規模較大、基礎條件較好的農機合作社，以及規模化的農機合作社聯合社予以優先推薦。
二是為支持農機合作社在農村土地流轉中發揮積極作用，對吸納種糧農戶以承包土地入股的農機合作社，以及積極開展土地流轉、全程托管的農機合作社予以優先推薦。對領辦全程機械化示范農場，並獲得市農機主管部門認可的農機合作社予以優先推薦。
三是對以往享受過財政基礎設施建設補助的農機合作社，如果因擴大生產經營規模，確需擴建基礎設施，且達到標準要求的，可以推薦申報，但財政補助資金隻能用於新增農機設備所需庫房、維修車間、培訓教室和場院硬化建設。
四是為鼓勵農機合作社依托自身資源優勢，拓寬服務領域，開展多種經營，推動農業增產增效和農民持續增收，提高我市農機社會化服務的品牌效應和經營效益，2017年對開展糧食深加工和烘幹服務、種養殖多種經營、秸稈綜合利用產業化生產的農機合作社予以優先推薦。
五是對項目申報材料不符合要求的不予推薦。
21.問：市農委、市財政局認定市級和市級示范農機合作社的標準是什麼？
答：市級農機合作社建設標準共包含26條，主要涵蓋7個方面要求：一是要求經營資質合法；二是要求治理結構健全；三是要求合作規模較大；四是要求辦公設施和文檔資料齊備；五是要求服務“五統一”；六是要求財務核算規范：七是要求服務能力較強。市級示范農機合作社建設標準共包含15條，主要涵蓋4個方面要求：一是要求規范程度高；二是要求經營規模大；三是要求服務能力強；四是要求社會效益好。具體的標準要求如下：
第一，市級農機合作社建設標準：(1)依法登記註冊，取得《農民專業合作社法人營業執照》，開展經營活動1年以上。(2)未列入市場監督管理部門異常經營名錄。(3)制定符合自身特點的農民合作社章程。(4)章程依據生產經營活動和自身發展變化不斷完善，合作社實際運行情況與章程的各項規定一致。(5)民主管理、財務管理、社務公開、議事決策等制度和成員大會(成員代表大會)、理事會、監事會等組織機構健全完善。(6)應有符合法律、法規要求的成員構成。設立成員名冊，成員入社核發成員證，成員入、退社的手續齊全。(7)每年召開2次以上成員大會或成員代表大會，4次以上理事會、監事會，並有詳細的會議記錄。(8)合作社農業機械資產凈值在200萬元以上。農機裝備的配置應符合通用性、先進性和適用性相兼顧的原則，做到配套結構合理、技術狀態良好。其中：須配置5臺套以上保護性耕作機具(包括深松整地機及激光平地機)；從事小麥、玉米機械化作業服務的合作社須配有60馬力以上大型拖拉機10臺以上，小麥聯合收割機5臺以上，玉米聯合收獲機5臺以上；從事水稻機械化作業服務的合作社須配有乘坐式水稻插秧機10臺以上，水稻聯合收割機5臺以上。上述拖拉機和聯合收割機應證照齊全且產權為合作社所有(行駛證登記名稱為合作社名稱)，並按時參加年檢年審。(9)成員均按照章程規定出資(含實物、農業機械設備等非貨幣財產入股)，農民成員出資不低於出資總額的60%。(10)合作社上一年度經營收入100萬元以上，盈餘不低於10萬元。(11)辦公用房應采用封閉式磚混結構，設置理事長辦公室、財務室、會議室、培訓教室等功能區，並配備必要的辦公設備。(12)合作社法人營業執照、《章程》、各項制度、組織機構設置示意圖、生產經營流程圖等張貼在辦公室明顯位置。(13)合作社成立和經營過程中的各項資料(登記資料、合同、年度工作計劃、年終工作總結、成員名冊、項目申報資料、會議記錄等)齊全，並設專櫃妥善保管。(14)統一機具停放和維修保養管理。(15)統一生產技術規程。(16)統一信息服務、技術指導和培訓，每個成員每年接受農機實用技術培訓2次以上。(17)統一作業質量標準。(18)統一作業收費標準。(19)合作社單獨建賬，會計人員持證上崗，執行財政部制定的《農民專業合作社財務會計制度》。(20)建立成員賬戶，成員出資額、公積金量化份額、捐贈及財政補助量化情況、與農民合作社交易情況、盈餘分配情況等內容記載清晰。(21)盈餘返還合理。主要按交易量(額)分配的，盈餘返還比例不得低於60%；主要按成員出資比例返還的，返還比例不低於60%。(22)分別核算成員和非成員的交易。(23)定期編制年度業務報告、盈餘分配方案或虧損處理方案以及財務會計報告，每年公開財務狀況兩次以上，及時向登記機關和農村經營管理部門報送會計報表。(24)建有與農機具配套的機具存放場庫(棚)和維修車間，實現機械裝備合理存放、科學管理。(25)具有能在3000畝土地上實現糧食全程機械化作業服務的能力；代耕、托管土地1000畝以上，年服務農戶1000戶次以上，年作業量達到2萬畝。(26)具備對本社機具進行維修和零配件更換的維修服務能力。在農忙時節，能為成員提供應急救援維修，送服務到田間地頭。
第二，市級示范農機合作社建設標準：(1)合作社依法制定章程，實際運行情況與章程的各項規定一致，有關配套管理制度健全。(2)建立成員大會(成員代表大會)，設立理事會、監事會，每年召開2次以上成員大會(成員代表大會)，4次以上理事會、監事會，並有詳細的會議記錄。(3)設立成員名冊，成員入、退社手續齊全。(4)財務核算符合《農民專業合作社財務會計制度》要求，設立成員賬戶、固定資產明細賬，分別核算成員和非成員的交易情況。(5)合作社主要管理人員熟悉《農民專業合作社法》的基本規定。(6)有反映合作社生產經營和服務情況的經驗介紹材料、宣傳專題片和展示牌。(7)合作社檔案保管完好。(8)合作社農業機械資產凈值在350萬元以上。農機裝備的配置應符合通用性、先進性和適用性相兼顧的原則，做到配套結構合理、技術狀態良好。其中：須配置10臺套以上保護性耕作機具(包括深松整地機及激光平地機)；從事小麥、玉米機械化作業服務的合作社須配有60馬力以上大型拖拉機18臺以上，小麥聯合收割機10臺以上，玉米聯合收獲機8臺以上；從事水稻機械化作業服務的合作社須配有乘坐式水稻插秧機20臺以上，水稻聯合收割機10臺以上。上述拖拉機和聯合收割機應證照齊全且產權為合作社所有(行駛證登記名稱為合作社名稱)，並按時參加年檢年審。(9)合作社上一年度經營收入200萬元以上，盈餘不低於40萬元。(10)機具存放場庫(棚)面積1000平米以上，應有2500平米以上的硬化場院、50平米的維修間和100平米的培訓教室。具有能在6000畝土地上實現糧食全程機械化作業服務的能力。(11)具有能為周邊農戶提供機具維修和零配件更換等維修服務能力。在農忙時節，能為成員提供應急救援維修，送服務到田間地頭。(12)能有效開展土地流轉，對周邊地區農業規模種植及全程機械化生產的輻射帶動能力較強，代耕、托管土地3000畝以上，年服務農戶2000戶次以上，年作業量達到5萬畝。能有效開展新機具展示會和現場演示會，農機化新技術、新機具推廣應用效果顯著。(13)合作社在當地享有良好的社會聲譽，較高的誠信度和合同履約率，無生產、質量安全事故、行業通報批評、媒體曝光等不良記錄。(14)成員專業生產性單位平均收入比未參加農民專業合作社的農戶高30%以上，成為當地提升農民組織化程度的重要載體和農民增收的重要渠道。(15)具有統一組織、統一調度大型拖拉機、排灌機械、農田基本建設機械及農用運輸機械等進行抗災救災的能力。
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